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柳州市人民政府办公室关于在建设领域深入开展清理拖欠工程款和农民工工资工作的通知

  发布日期: 2004-06-22 00:00   
各县、区人民政府,市直机关各有关委、办、局,各有关单位:
 
     为切实解决我市建设领域拖欠工程款和农民工工资问题,进一步加大对农民工的维权力度,为再造一个工业柳州提供良好的发展空间,根据《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》(国办发[2003]94号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题的通知》(桂政办发[2004]46号)以及全国清理拖欠工程款电视电话会议精神,市人民政府决定在全市建设领域深入开展清理拖欠工程款和农民工工资工作,现将有关事项通知如下:
 
一、提高认识,目标明确 近年来,我市财政投资和企业投资的建设项目均存在拖欠工程款的问题,使用农民工的建筑单位也存在拖欠农民工工资问题。由于建设项目工程款不能按时足额到位,不仅使建筑企业负债过重,同时也给建筑工程质量埋下隐。
 
     由于建筑单位拖欠农民工工资引发的群体性追讨工资的突发事件有所增加,严重影响到我市的社会稳定。因此,解决好建设项目拖欠工程款和建筑单位拖欠农民工工资问题是规范建筑市场秩序、保护农民工合法权益、维护社会稳定的大事,各县、区人民政府和各有关部门要从贯彻落实“三个代表”重要思想和维护改革发展稳定大局、促进柳州的经济建设的高度,提高对在建设领域开展清理解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题的重要性和紧迫性的认识,采取切实有效措施,加大对建设领域拖欠工程款和农民工工资的清欠力度,实现自治区人民政府确定的“2003年拖欠的农民工工资要在2004年6月底前兑现;对于历史旧债,要制定还款计划,争取用两年时间基本解决;从2004年起要按时足额支付农民工工资,不允许发生新的拖欠”的清欠目标。
 
二、迅速行动,综合治理
 
(一)清欠拖欠建设项目工程款工作要从市财政投资的建设项目入手。对清理出来的属于市本级政府投资项目拖欠的工程款,按照原投资来源渠道,由市计委从2004年起,分两年列入市财政建设项目投资计划,从本级财政预算安排的建设资金解决;对建设项目的配套资金,督促落实到位。财政投资的建设项目必须坚持工程预决算审核制度,未经工程预决算审核的工程项目,财政部门一律不予拨款。由于建设工程超标使工程投资超预算而造成的工程款拖欠,市财政不安排资金清欠,由项目单位自行筹资解决。
 
(二)建设、工商部门负责协调解决房地产开发项目和其他项目拖欠工程款的问题。建设、工商部门要制定工作计划,确定各项目清欠时间,并督促开发商按时完成。
 
(三)市建设、劳动和社会保障部门于今年6月、12月对全市建设领域清理拖欠工程款和农民工工资情况进行专项督查。
 
(四)清欠工作步骤:
 
1、2004年7月底前对我市拖欠工程款企业及项目进行调查统计。
 
2、建立房地产开发企业和建筑施工企业诚信档案。
 
3、组成由建设、劳动、工商等部门参加的联合检查组,对全市房地产开发项目拖欠工程款的情况进行全面检查和清理,督促房地产开发企业支付建筑施工企业工程款。
 
4、规范建筑市场秩序,预防发生新的拖欠工程款行为。
 
(五)工作措施
 
1、对已有拖欠工程款行为的建设方,暂停其新开工项目的审批。
 
2、对已有拖欠工程款行为的建设项目,建设行政主管部门可视情况依法责令建设单位的在建项目暂时停工。对恶意拖欠工程款的建设单位暂停其新开工程项目招标。
 
3、发挥媒体的监督作用,对拖欠工程款的建设单位,在新闻媒体上曝光。
 
4、对拖欠工程款的建设单位,在其企业资质年审时将作为年审考核的重要指标,记入其诚信档案。
 
5、鼓励建筑施工单位运用法律手段追讨建设单位拖欠的工程款。
 
6、建议银行减少有拖欠行为的建设单位的授信额度或停止授信,并将其列为信用不良单位。积极推行业主工程支付担保制度。
 
7、对有拖欠工程款的工程项目,在工程竣工时不予验收和办理竣工验收备案手续。
 
8、要求拖欠工程款的业主单位制定还款计划,明确还款时间及支付方式。
 
9、严格审核新开工项目的项目资本保证金,当年完工的建设项目其资金达不到50%、跨年度完工的建设项目资金达不到30%的,一律不颁发施工许可证。
 
10、建设行政主管部门建立企业信用档案,将是否拖欠工程款等作为重要管理点记入其诚信档案,建立失信惩戒机制,约束建筑市场各方主体行为。
 
(六)由各级劳动和社会保障部门牵头协调解决拖欠农民工工资的问题,各级劳动和社会保障部门要加大劳动保障监察执法力度,严厉打击恶意拖欠、克扣农民工工资的违法行为,着重抓好以下工作:
 
1、在2004年6月底以前,联合市建委、工会等部门对全市各施工企业进行逐个排查,迅速摸清我市建筑行业企业拖欠农民工工资的情况,重点清理2003年拖欠的农民工工资,积极受理查处建筑行业农民工投诉举报的拖欠克扣工资案件,对经查实有拖欠农民工工资行为的企业,责令其立即补发农民工工资;立即补发确有困难的,责令其按自治区政府规定的清欠目标制订清欠计划,并督促追踪落实。
 
2、严格执行农民工工资保障金制度和农民工工资发放监督制度。
 
⑴建立农民工工资保障金制度。从2004年5月15日起,建筑企业和建设单位在签订建筑工程施工合同后,都必须分别将该工程中标价的2%款项作为农民工工资保障金一次性足额存入市劳动和社会保障局指定的银行专户。
 
⑵建立农民工工资发放监督制度。建筑单位要按月将农民工工资登记造册,直接、足额(不得低于335元/月)发放给农民工本人,以防被中间克扣或截留。用工单位确有困难,需延期支付农民工工资的,应在正常工资发放日的前3天书面向当地劳动和社会保障部门申请,经同意后方可延期支付,但延期不得超过一个工资支付周期。各级劳动保障监察机构要定期或不定期对在建工程进行监督检查,严厉打击恶意拖欠、克扣农民工工资的违法行为,切实维护农民工的合法权益。
 
3、2004年6月—7月,劳动保障、总工会等部门将联合开展一次用人单位签订劳动合同情况的专项检查,依法规范企业的劳动用工。使用农民工的建筑企业要依法与农民工签订劳动合同,劳动合同中要明确规定劳动合同期限、工作内容、劳动保护、劳动条件、劳动报酬和违反劳动合同的责任等内容。其中有关劳动报酬的条款,应明确工资支付标准、支付项目、支付形式、支付时间和办法等内容,并严格履行。 4、积极引导农民工依法维权。要充分运用劳动保障监察、劳动争议仲裁手段解决农民工工资被拖欠问题;加强对建筑工地悬挂“农民工务工须知牌”督促检查,要求在建工地悬挂率为100%,让农民工投诉有门,依法维权。 三、加强领导,明确责任。 各级政府对清欠工作要制定具体措施和计划,列出时间表,抓紧开展检查清理工作,务求取得实效。 市政府在原柳州市维护进城务工农民工合法权益协调小组的基础上增设两个组,具体负责清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作,即:
 
(一)清理拖欠工程款工作组,负责牵头协调清理拖欠工程款工作,办公室设在市建委建筑业管理科,联系电话:2862355;组长:市建委副主任王 闯;
 
(二)清理拖欠农民工工资工作组,负责牵头协调清理拖欠农民工工资工作,办公室设在市劳动保障监察支队,联系电话:2823402;组长:市劳动和社会保障局副局长沈志明。 各县也要成立相应机构,负责本地区开展清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作。
 
 
                                                                                               柳州市人民政府办公室
                                                                                             
                                                                                                 二00四年六月十四日