2022年，柳州市人力资源和社会保障局全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院重大决策部署和党委、政府工作要求，紧密围绕人力资源社会保障中心工作，加强法治建设，依法全面履行法定职能，人力资源社会保障法治建设取得了新成效。现将有关情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）思想引领，强化党对法治工作统一领导

1.加强组织领导。党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，深入学习贯彻党的二十大精神，强化法治政府建设的组织领导。充分利用党组中心组（扩大）会议、“三会一课”等多种形式认真学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，强化理论武装，确保全体党员、干部和职工把思想和行动高度统一到党的大政方针和决策部署上来。

2.完善依法行政制度体系。以习近平法治思想为引领，及时制定了《柳州人力资源和社会保障法治建设实施方案（2021—2025年）》《柳州市人力资源和社会保障局关于印发〈柳州市人力资源社会保障法治宣传教育第八个五年规划（2022—2025年）〉》全面规划了“十四五”期间我局法治建设的整体工作部署。出台柳州市人社局《关于贯彻落实〈柳州市人民政府重大行政决策程序规定〉的通知》，完善我局法治制度。

（二）严格把关，推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.持续做好合法性审查监督工作。按照《重大行政决策程序暂行条例》《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》《广西壮族自治区行政规范性文件制定程序规定》等规定，严格执行重大行政决策和规范性文件的调研起草、征求意见、合法性审查、集体讨论决定、公布施行程序。2022年我局出具合法性审查意见86份，其中审查规范性文件19份，审查合同66份，其他文件1份。同时严格落实《柳州市人力资源和社会保障局关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》，对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发。并年初将上一年度制定的规范性文件目录及文本在门户网站公布，做好规范性文件动态管理工作。

2.严格落实法律顾问制度。按照《柳州市人民政府办公室关于建立政府法律顾问制度的意见》（柳政办〔2015〕66号）文件要求，结合我局工作实际，制定法律顾问工作制度，严格规定聘请法律顾问的程序、担任法律顾问需满足的条件、法律顾问的工作职责、权利、需遵守的规定及其他事项，保障我局法律顾问制度有效推进。2022年法律顾问参与行政复议和行政诉讼61件、疑难案件研究讨论10余次。

（三）攻坚难点，坚持严格规范公正文明执法

1.严格执行行政执法监督制度。重点加大对劳动保障监察执法的监督力度，按照《柳州市人力资源和社会保障局建立行政执法公示制度实施方案》《柳州市人力资源和社会保障局行政执法公示制度》《柳州市人力资源和社会保障局行政执法全过程记录实施办法》以及《柳州市人力资源和社会保障局重大行政执法决定法制审核制度》进行执法监督，确保行政执法的合法性、适当性。

2.加强重点领域执法。紧盯重点领域，大力开展根治欠薪“雷霆行动”和集中整治拖欠农民工工资专项行动，巩固柳州根治欠薪成果，切实维护农民工合法权益。加强信息化建设，积极防范化解欠薪风险。全国欠薪平台办结率98.34%，广西欠薪平台办结率91.13%。

（四）根本兼治，依法有效化解社会矛盾纠纷

1.严格依法做好复议应诉工作。依法履职，严格规范具体行政行为的事实依据、程序履行和法律适用，在法定期限内向复议机关和人民法院提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料。2022年共依法处理行政诉讼案件46件，被复议案件15件。

2.建立与两院沟通联动机制。今年我局与南宁铁路检察分院会签了《关于加强行政检察与人力资源社会保障工作衔接多元化解行政争议的意见》，与柳州铁路运输法院会签了《关于建立人力资源社会保障府院联动机制的意见》。双方建立联席会议、重大疑难事项研讨、案件交流沟通、联合宣传等机制，从而提高应诉水平，规范行政行为，强化行政争议多元化解，减少当事人讼累，为办事群众解忧，为法治人社增效。

3.创新工作方式方法。大力开展“和谐同行”企业培育行动，打造具有影响力的劳动关系和谐企业典型，培育市级劳动关系和谐企业24家，推动柳东新区、广西方盛实业股份有限公司分别获评全国和谐劳动关系创建示范工业园区、示范企业。加强劳动纠纷源头治理，采取多元化调解方式，开展劳动人事争议调解仲裁工作，加快基层调解组织实体化建设，建有健全的基层劳动人事争议调解组织513个，“四有”（即有制度、有人员、有经费、有场地）多元调解组织12个。全市共处理劳动人事争议9292件，其中仲裁立案受理4390件，调解组织受理4902件，为9374名劳动者挽回经济损失1.16亿元。以人社“一门式”服务改革为抓手，持续推进“人社快办”、“免申即办”、打造“老年友好型”政务服务模式等重点工作，人社政务服务水平和质量得到提升。依托柳州“智慧人社”系统、“1+4”综合经办网点、合作银行网点，2022年共为企业群众提供线下“一门式”大厅综合服务17万人次，提供“一网通”在线查询办事服务412万人次，实现人社业务95项“全区通办”、38项“跨省通办”，网办率达100%，即办件比例达45.12%，平均跑动次数为0.1次，完成各项指标任务。

（五）全员动员，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1.落实领导干部职工学法。办公会讨论涉法议题时结合议题集体学法、党组中心组（扩大）会议学习党内法规，局领导带头参加法制讲座学习和在法制培训上作专题辅导等方式，切实落实领导干部集体学法2022年举办各类培训（包括专题学法培训及执法部门业务培训）十余次。积极动员和组织全市人社系统开展业务知识学习和系统实操培训，提高人社政策法规知晓度，强化窗口单位工作人员业务素质。组织、督促工作人员参加学法用法考试，人社系统国家工作人员学法用法考试参与率与合格率均达100%，确保行政执法人员熟练掌握行政执法依据和流程，提升行政执法素养和水平。

2.落实“谁执法谁普法”责任制。按照《柳州市人力资源和社会保障局关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》要求，把法治宣传贯穿业务经办，让执法人员成为法治宣传员，通过知识输出，让教育培训成果入脑入心。制成《柳州人社惠民惠企政策汇编》，依托各级人社干部和全市社区200多名劳动保障协理员，送政策进企业，大力推动援企稳岗保就业政策落到实处。在“一网两微多号”平台累计主动公开信息5354条。在各级各类媒体发布信息1124条。围绕助企纾困、就业创业、参保扩面、人才新政2.0版和根治欠薪等重点工作线上线下累计召开政策说明会，举办新闻发布会4场，扩大人社政策的知晓度。

二、存在的问题和原因

（一）依法行政水平需进一步提高。人力资源和社会保障工作存在着工作人员紧缺、工作事项多、法律关系交织、历史遗留等问题，相关人员的依法行政意识和依法行政水平需进一步提高，理论研究和调查研究有待进一步加强。

（二）普法宣传效果需进一步加强。普法宣传仍以传统方式为主，普法宣传载体形式单一，不能满足群众多样化学法需求，全民普法效果需进一步提升。

三、2023年工作打算

人社部门作为推动法治政府建设的主体之一，将全面落实全面依法治国战略部署，进一步解放思想，创新思路，加大普法宣传力度，健全完善行政执法长效机制，推进尊法学法守法用法，提高人社系统法治思维和依法行政能力，确保法治政府建设各项任务落到实处。

（一）严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，严肃法治责任，深入推进依法行政，压实依法履职责任。

（二）持续开展学法用法，突出学法重点内容，创新学法方式方法，提高领导干部依法行政、依法办事意识和能力。

（三）强化普法主体责任，创新普法工作方式，结合工作实际和社会大众需求热点，利用群众易于接受的宣传教育方式，提升人社政策普法的实效。

柳州市人力资源和社会保障局

2023年1月16日