市委、市人民政府：

在市委、市政府的正确领导下，在全面依法治市委员会办公室的精心指导下，我局根据《柳州市法治政府建设实施方案（2016-2020）》《广西人力资源和社会保障法治建设实施方案（2016-2020年）》的工作部署，以贯彻落实《柳州市人力资源和社会保障局法治政府建设实施方案（2016-2020年）》为抓手，紧密围绕人力资源社会保障中心工作，着力加强法治建设，依法全面履行法定职能，人力资源社会保障法治建设取得了新成绩。现将有关情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能情况

1.建设柳州“智慧人社”系统，群众办事更高效。加快“互联网+人社”信息化建设，探索足不出户就能办事新模式。疫情期间大力推出“网上办、掌上办、预约办、邮寄办、延期办”服务模式，增加网上办事事项达257项，日均网上办事量达2.2万件，较去年同期增加24%，保障人社业务办理不受疫情影响。“智慧人社”办事新模式已经成为广大企业、群众认可的办事选择，在提升人社经办服务效率的同时让企业和个人足不出户实现“零跑腿”，享受“7×24小时”便捷高效的优质服务。

2.加快推进人社“一门式”服务改革，群众办事更优质。全面梳理人社对外公共服务事项277项，现已基本全部纳入“一门式”大厅办理，企业和群众办事尽享“一个窗口对外、一次性告知、一条龙服务、限时办结”，97项业务实现全城通办，54项业务实现全区通办，20项实现“秒办”，9项实现“免办”，办事时限压缩53.2%，填报材料减少36.8%。2020年获柳州市委市人民政府信访局授予“2020年度人民满意窗口”称号。

3.加快推进“人社服务快办行动”，群众办事更便捷。今年4月底，人社部正式启动“人社服务快办行动”，我局按照中央、自治区和市委、市政府部署，坚持以“稳就业”“保就业”为核心，依托柳州“智慧人社”系统平台和“线上一网通、线下一门办”的服务优势，积极开展“人社服务快办行动”，通过关联事项“打包办”、高频事项“提速办”、所有事项“简便办”，积极推动材料齐全一次受理、关联事项一次办理、更多事项网上办理，现已推出13个“打包一件事”，实现23个高频服务事项提速80%，减少申请材料154份，减少填报信息1985项，已服务32.5万人次。在全区率先推出的“企业社会保险补贴包”，将企业吸纳就业困难人员社会保险补贴等5项补贴打包成一件事，通过数据筛查、智能比对、精准识别、主动告知、主动推送，实现“零材料”、“免跑腿”办理，构建了“政策找企、服务找企”新局面，有效推动援企稳岗保就业政策落地见效。“企业社会保险补贴包”启动四个月以来共为3014家次企业主动推送补贴共计2900万元。

（二）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

党政主要负责人自觉按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》履行职责，带头学法、守法、尊法、用法。2020年领导班子集体学法9次，学习了党内法规以及《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》《广西壮族自治区规范性文件制定程序规定》。指导法制机构制定年度法治建设工作要点，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。坚持依法依规决策，严格执行重大行政决策法定程序，依法制定规范性文件。自觉维护司法权威，尊重并执行法院生效裁判，支持法院受理行政案件，2020年行政机关负责人出庭应诉3次，占全年案件数17.65%。

（三）完善依法行政制度体系情况

1.加强规范性文件管理和监督。按照《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》《柳州市人力资源和社会保障局合法性审查工作制度》，认真落实规范性文件调研起草、征求意见、组织论证、合法性审查、制定机关负责人集体讨论决定、公布、备案程序，并按照《柳州市人力资源和社会保障局关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》要求，进行统一登记、统一编号、统一印发。2020年制定的3件规范性文件全部经过政策法规科合法性审查并按时提交市司法局备案。

2.落实规范性文件清理长效机制。2020年3月已将2019年度制定的规范性文件目录及文本在门户网站予以公布，对规范性文件目录和文本进行动态化、信息化管理。同时，按照市司法局关于规章和规范性文件清理工作的统一部署，对现行有效的规范性文件进行了清理。

（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

1.坚持科学民主依法决策。按照《重大行政决策程序暂行条例》、《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》《柳州市政府重大行政决策程序规定》，明确重大行政决策事项范围，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策后评估等环节，凡未经决策调研、合法性审查和集体讨论等重大行政决策必经程序的，不得作出重大行政决策。

2.严格落实法律顾问制度。按照《柳州市人民政府办公室关于建立政府法律顾问制度的意见》（柳政办〔2015〕66号）文件要求，结合我局工作实际，制定法律顾问工作制度，严格规定聘请法律顾问的程序、担任法律顾问需满足的条件、法律顾问的工作职责、权利、需遵守的规定及其他事项，保障我局法律顾问制度有效推进。2020年法律顾问参与行政复议和行政诉讼21件、疑难案件研究讨论4次。

（五）坚持严格规范公正文明执法情况

1.严格执行行政执法监督制度。重点加大对劳动保障监察执法的监督力度，按照《柳州市人力资源和社会保障局建立行政执法公示制度实施方案》《柳州市人力资源和社会保障局行政执法公示制度》《柳州市人力资源和社会保障局行政执法全过程记录实施办法》以及《柳州市人力资源和社会保障局重大行政执法决定法制审核制度》进行执法监督，确保行政执法的合法性、适当性。

2.加强重点领域执法。建立保障农民工工资支付联合调度工作制度、联合调度定期督查制度、联合调度日常巡查制度、联合调度应急处置机制、行业主管部门和建筑企业集中办公制度等五项制度，全面落实主体责任和监管责任，认真做好保障农民工工资支付工作，切实保障农民工获得劳动报酬的权利。

3.加强行政执法队伍建设。强化行政执法人员资格和行政执法证件管理，重视行政执法人员资格（续职）考试，2020年组织7名工作人员参加考试，通过率100%。

（六）强化对行政权力的制约和监督情况

1.加强党内监督，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。开展“三个责任”一体推进“三不”试点工作，使党内监督全面辐射制度机制建设、风险排查防控、日常监督检查、党员教育管理等重要内容。局党组带头开展党的十八大以来人社系统典型案例剖析，督促机关、二层单位以及县（区）人社部门开展“一案例一剖析”活动，用人社系统违纪违法案例实施廉政文化、警示教育进基层支部、进服务窗口、进主题党日、进网络学习、进素质培训。把建议提案办理作为接受人大监督和政协民主监督的重要工作，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，争取支持配合，切实改进工作。支持人民法院依法受理行政案件，尊重并执行人民法院生效裁判。

2.完善社会监督和舆论监督机制。在门户网站、微信公众号增设咨询答疑、投诉信箱、投诉热线等功能，安排专人解答群众反映和关心的相关问题。2020年累计接听12333群众来电11.99万个，网络答疑数1715件，办理政府热线2774条，新媒体平台网友留言回复556条，同时开展专题答疑36次。加强舆情监测，快速精准开展网评工作，全年稳妥回应公众关注热点问题52件次，舆情总体平稳可控。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷情况

1.完善行政调解制度，加强劳动人事争议仲裁与诉讼有效衔接。与柳州市中级人民法院建立了裁审联席会议制度，开展劳动人事争议仲裁与审判联席会议，对裁审过程中出现的新情况、新问题进行研讨，沟通情况，改进工作。2020年3月27日，针对疫情期间如何妥善处理新冠肺炎疫情防控特殊时期劳动人事争议相关问题进行了讨论。

2.严格依法做好复议诉讼工作。畅通行政复议渠道，严格依法办理行政复议案件。2020年办理行政复议案件4件，全部为社会保险类型案件。严格规范具体行政行为的事实依据、程序履行和法律适用，在法定期限内向复议机关和人民法院提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料。2020年我局被复议案件4件，维持率100%，诉讼案件17件，维持率100%。

3.运用调处机制优化社会矛盾化解。重视行政复议、劳动监察、劳动仲裁案件中的调解和解工作，力争通过释法引导柔性化解社会矛盾。柳州市劳动保障监察支队与广西旺国律师事务所联合建立广西第一家驻劳动保障监察机构的法律援助工作站，开展法律援助品牌建设工作，引导并帮助群众通过司法途径解决劳资纠纷，成效显著。

（八）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

1.落实领导干部职工学法。办公会讨论涉法议题时结合议题集体学法、党组中心组（扩大）会议学习党内法规，局领导带头参加法制讲座学习和在法制培训上作专题辅导等方式，切实落实领导干部集体学法。2020年举办各类培训（包括专题学法培训及执法部门业务培训）16次。在系统上下积极组织练兵比武活动，市级机关、局属单位和县区人社15支参赛队共计75名选手参加了闭卷考试和现场展示比武大赛，评比出20名综合业务知识全能标兵、6名现场展示最佳选手、6个团体奖。罗金华等四名选手代表柳州市、覃芳等四名选手代表融水县参加全区赛均获得团体三等奖。同时，号召全市人社系统干部职工参加全国人社系统法治知识网络竞赛，柳州市参赛7.7万人次，在全国466个参赛地级市（区）中排名第21，在广西14个地级市（区）中排名第一。组织、督促工作人员参加学法用法考试，人社系统国家工作人员学法用法考试参与率与合格率均达100%，确保行政执法人员熟练掌握行政执法依据和流程，提升行政执法素养和水平。

2.注重法治实践。邀请广西民族大学法学院院长蒋慧教授开展专题法治培训，讲授民法典的时代意义与中国特色，及时开展民法典普法工作。积极组织全市人社系统参加旁听庭审活动。2020年5月26日，柳州市人社系统分设13个分会场组织466名干部职工通过中国庭审公开网观看学习自治区高级人民法院开庭审理的梁某工伤认定案和吴某工伤认定案庭审直播。使工作人员对《工伤保险条例》中关于工伤认定的相关规定有了更清晰的认识，还对行政争议案件如何归纳案件争议焦点、如何查明事实等有了深刻体会。特别是使工作人员充分意识到通过法律法规规范自身行为，减少瑕疵，避免失误，坚持依法行政的重要性。

3.全方位落实“谁执法谁普法”责任制。按照《柳州市人力资源和社会保障局关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》要求，把法制宣传贯穿业务经办，让执法人员成为法制宣传员，通过知识输出，让教育培训成果入脑入心。疫情期间精心梳理48项人社扶持政策制成《柳州人社助力复工复产惠民惠企政策汇编》，依托各级人社干部和全市社区200多名劳动保障协理员，送政策进企业，大力推动援企稳岗保就业政策落到实处，有效助力企业复工复产、达产增产。在国家人力资源社会保障部官网、局网站、广西日报、柳州日报等相关媒体和网站发布普法稿件近百余篇。加强阵地建设，在全市12个公交站制作根治欠薪普法宣传海报、保利楼体巨幅宣传广告，营造浓厚的法制宣传氛围。同时还通过复工复产全媒体大直播、新闻发布会、政策解读座谈等新兴方式向市民宣传普及人社法律政策。

（九）组织保障和落实机制情况

我局高度重视法治政府建设工作，将法治人社情况纳入县（区）年度绩效考核予以推动。2020年是党中央、国务院部署的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》收官之年，为了贯彻落实好市委、市政府关于法治政府建设的要求，局领导亲自部署法治政府建设验收工作，市委依法治市委员会督察反馈的问题，相关科室及单位已完成整改。

二、存在的问题和原因

（一）各部门法治政府建设发展不平衡。各县（区）人社局法治政府建设水平参差不齐，偏远县域法治建设水平偏低。执法权限集中的局属单位、科室执法程序普遍比较规范，社会保险、人事人才类的部门侧重于提供公共服务，但法治政府建设仍有较大的提升空间。

（二）重大行政决策制度有待进一步健全和落实。重大行政决策概念比较抽象，从而导致决策程序实施存在困难。重大行政决策的调研工作有待进一步规范，公众参与度有待进一步提高，决策后评估工作需要完善和加强。重大行政决策的概念需要根据我局实际工作情况进一步界定，并调整完善本单位重大行政决策制度。

（三）规范性文件的管理和监督有待加强。县（区）人社局是落实上级人社政策的末端，其政策的合法性和科学性非常关键，但大部分县（区）的工作人员不熟悉规范性文件相关规定，规范性文件程序的实施存在困难，规范性文件合法性审查工作的规范性有待提高。局机关工作人员对规范性文件的相关知识储备需要加强，部分科室未按程序制发规范性文件、制发了规范性文件但未及时备案导致年底绩效考核被扣分等情况时有发生。

（四）行政执法监督手段单一。目前主要通过“双随机、一公开”、年底案卷评查等方式开展执法监督，但这些手段具有滞后性，同时监督结果对相关执法部门约束力不强。

三、下一年度推进法治政府建设的打算

（一）做好2021-2025年法治政府建设和法制宣传教育筹划工作。总结“十三五”时期我局法治政府建设和法制宣传教育工作的亮点做法和不足之处，以习近平总书记对新时代法治政府建设的重要论断为指导，以服务人社事业新发展为目标，制定“十四五”期间我局法治政府建设实施方案和法制宣传教育工作方案，重点开展规范性文件、重大行政决策制定、合法性审查的规范和清理工作，加强行政执法监督检查，创新普法宣传教育模式，为人社事业的新发展提供积极地法治保障。

（二）进一步加大法制宣传教育力度。深入学习贯彻习近平法治思想，吃透精神实质，把握核心要义，全面贯彻落实。加大对《宪法》《民法典》的宣传教育强度、深度、广度，让工作人员原原本本学习法律文本，入脑入心。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，把案件依法处理的过程变成普法公开课。

（三）进一步完善行政决策机制。加强行政决策程序建设，完善重大行政决策制度。完善机制，抓实规范性文件制定、合法性审查程序。加强办公室等发文部门的审核把关责任，常态性开展发文文本的抽查工作，对未按法定程序制定的规范性文件及时清理，并对相关责任部门进行通报。

（四）完善行政执法监督机制。加强对重点县（区）、局属单位、机关科室的执法监督检查。严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强对行政执法队伍的学习培训、考核、管理和监督力度。

（五）进一步完善工作制度。发挥绩效考核对县（区）法治建设工作与责任落实的督促推动作用，突出重点，抓住关键，细化指标，不断提高全市人社系统法治建设水平。完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责相关制度，制定结合我局实际的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》实施细则，明确各主体责任，抓牢制度落实。

                         柳州市人力资源和社会保障局

                              2021年1月15日

（联系人：周秋蓓，联系电话：2805170）

政府信息公开选项：主动公开

抄送：柳州市全面依法治市委员会办公室