委员：

您在柳州市政协十三届六次会议提出的《关于完善新就业形态和灵活就业扶持政策 提升就业韧性的建议》（第224号）收悉，由市人民政府办公室交由我单位牵头办理，柳州市交通运输局、柳州市总工会、柳州市邮政管理局协办。经研究，现答复如下：

柳州市高度关注新就业形态和的灵活就业人员权益保障。针对新就业形态和的灵活就业人员政策“碎片化”问题突出，系统性不足；保障范围偏窄，普惠性不足；职业发展通道不畅，成长性不足等问题。我市充分利用各级政策、资金，扩大保障覆盖面，提升新就业形态和的灵活就业人员的就业韧性。采取措施如下：

一、完善政策体系，织密社会保障安全网

一是落实就业社保政策。引导符合条件的新就业形态和的灵活就业人员认定为就业困难人员，对符合条件的人员给予社保补贴。根据2025年7月施行的《新就业形态人员职业伤害保障办法（试行）》，我市积极开展新就业形态人员职业伤害保障试点工作，重点覆盖出行、即时配送、同城货运行业。截至目前，全市累计收到职业伤害确认申请261件，经审核，确认职业伤害155件、正在审理88件，不予确认18件，鉴定劳动能力51人次，累计支付待遇330.66万元。

二是积极推进新就业形态领域集体协商。我市在“柳的的”公司开展新就业形态领域集体协商试点工作，签订全区首份新就业形态领域集体合同，有效维护司机行业劳动者权益，促进行业企业持续健康发展，形成“柳州经验”。目前，柳州市新就业形态领域集体协商工作实现县区全覆盖，累计签订集体合同26份，其中行业性集体合同签订3份，区域性集体合同签订2份，企业集体合同签订21份，覆盖企业数99家，覆盖职工人数2584人。

三是督促企业履行用工主体责任。以快递企业全日制用工为重点，建立行业劳动合同制度专项推进工作机制，推进《快递从业人员劳动合同（示范文本）》推广，督促企业依法与招用的快递从业人员订立劳动合同，不断扩大社会保险参保覆盖面。

四是推进新就业形态劳动者进入工会。针对新就业形态劳动者分散、流动性大的特点，推行扫码入会、线上审核、即时生效的数字化服务。常态化深入外卖站点、物流园区、网约车集散点等开展流动入会、政策宣传等服务，打通联系服务职工的“最后一公里”。

五是出台网约车系列管理细则。明确平台、车辆、人员准入标准，现有合规网约车平台45家、车辆11596辆、驾驶员32321人。连续8年开展服务质量信誉考核，推行抽成阳光行动，行业“双合规率”保持全国领先。

六是建立多元调解服务机制。按照“有场地、有设备、有调解员、有经费、有制度、有标识”的六有建设标准，建成多元调解工作室10个、多元调解中心10个，成立柳州市邮政快递业劳动争议多元调解站，在美团、圆通等平台头部企业在内的9家新业态企业建立工会法律服务律师点，派驻专职调解员、值班律师驻点服务，常态化开展矛盾排查、纠纷调解、法律援助。截至2026年5月，我市各级劳动人事争议及新业态劳动权益保护多元联动工作中心累计受理并调解成功案件12446件，其中新业态劳动纠纷案件153件。

二、支持职业发展，铺就长远成长上升梯

一是深入推进“技能照亮前程”培训行动。聚焦就业困难人员、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员等就业重点群体，围绕低空经济、电子商务等领域开展职业技能培训，帮助提高就业创业能力。截至5月底，全市累计37家培训机构开展政府补贴性培训472个班次，培训就业重点群体13074人次，其中无人机驾驶员职业技能培训和无人机植保专项能力培训2284人次、电子商务师职业技能培训和电商直播、手机短视频拍摄与制作、网络新媒体运营专项能力培训2132人次。

二是深入实施“工会就业服务”行动。面向下岗失业人员、农民工、困难职工和新就业形态劳动者，常态化开展实用性就业技能培训，不断增强劳动者职业竞争力和可持续增收能力。同时举办全市职工职业技能大赛，专项设置快件处理员等新业态竞赛项目，以赛促学、以赛促练、以赛促技。

三、优化服务生态，营造友好包容发展环境

一是推动生活服务“友好场景”建设。针对新业态户外劳动者长期面临的“吃饭难、喝水难、休息难”突出民生问题，扎实推进工会驿站阵地建设，累计建成驿站112家，包含20家智能化示范驿站。各驿站整合休息、饮水热饭、充电、简易体检、法律援助等多项便民功能，为奔波在外的新就业群体提供一站式贴心服务。充分发挥驿站前沿服务作用，持续落地“暖心服务季”品牌活动，坚持月月有特色主题、季季有专项重点，实现暖心服务常态化、长效化。持续落实多元化普惠关爱举措，定期开展送温暖、送清凉、免费体检、爱心早餐、互助保障办理、法律知识宣讲等活动，精准化解劳动者生活、工作中的各类困难，全方位保障新业态劳动者身心健康与劳动权益。

二是推动工作服务“友好场景”建设。在火车站、客运站、医院、商圈等重点区域，划定网约车专用候客区、限时落客区，分区规范停放秩序，保障司机运营需求。建成20座出租汽车充换电综合服务站并纳入公益地图，相关经验获评全区及全国典型。聚焦校园、医院等封闭型特殊服务场景，指导快递企业建设快递驿站、智能快件箱等。截至目前，广西科技大学校内已有1家顺丰末端、1家菜鸟驿站投入使用；广西机电技师学院已在校内家属居住区设置1家菜鸟驿站投入使用。

三是多部门联动营造友好发展环境。人社部门持续优化就业服务供给，深化政企协同联动，常态化举办招聘活动、为求职者推送岗位、开展政策宣讲，提升就业服务精准度和实效性。采用多种方式多渠道开展宣传，发布政策解读与典型案例，深入平台企业、站点开展“送法上门”，截至2026年5月，劳动监察部门对364家新就业形态企业或网点进行日常巡查及政策宣传，涉及劳动者人数2564人，联合多部门多次组织网约车、外卖、快递等领域的企业经营管理人员和从业者近百人参与新就业形态劳动者权益保障法规政策培训。工会常态化开展“暖心服务季”活动，做到月月有主题、季季有重点，全方位保障户外劳动者合法权益与生活需求。交通运输部门常态化开展货运行业监管，落实接诉即办服务，推进货运车辆报废更新服务，规范货运市场运营，面向全市约2万名货车司机开展普法宣传、政策解读、从业引导等服务。邮政管理部门常态化开展春节送温暖走访慰问，对在岗快递员、行业劳模、困难党员开展节日走访慰问；聚焦一线从业人员身心健康需求，全面摸排快递员体检意愿，主动对接市总工会统筹普惠资源，成功争取650个一线快递员免费体检名额，体检费用达32.5万元，进一步夯实快递从业人员健康保障，不断提升新就业形态劳动者获得感、幸福感与归属感。

三、下一步措施

一是持续强化部门协同联动，完善人力资源社会保障、邮政、交通运输、工会等多部门联动机制，压实行业主管部门责任，共同督促新就业形态企业履行社会责任和用工主体责任，及时处理新就业形态领域的矛盾纠纷，共同做好灵活就业和新就业形态劳动者的权益保障工作。

二是进一步强化宣传。要通过各种渠道、各种手段扩大新就业形态一系列政策、指引、指南的宣传覆盖范围，利用融媒体、新媒体、移动终端等新的方式进行宣传报道，提高知晓率。督促用工企业或平台依法为符合劳动关系情形的劳动者参加社会保险，引导和鼓励不完全符合确立劳动关系情形的劳动者以灵活就业人员方式参加社会保险。

三是进一步丰富普惠关爱、技能培训服务供给，全方位提升新就业形态劳动者归属感、获得感与安全感，合力推动我市新就业形态劳动者权益保障工作提质增效。

专此答复，诚挚感谢您对新就业形态和的灵活就业人员权益保障工作的关心支持。