在柳州市政协十三届一次会议提出《关于助推我市乡村振兴人才战略实施的建议》（第012号）收悉，经研究，现答复如下：

近年来，我市深入实施“人才强市”战略，聚焦柳州市产业发展需要，完善人才政策体系，创新人才引育方式，搭建人才服务平台，优化人才发展环境，提升人才服务水平，积极引导人才向基层一线流动，为全方位培养、引进、用好人才，更大力度推动乡村振兴战略实施提供坚强有力的人才保障和智力支撑。

一、刚柔并济引导人才向基层一线流动

（一）引导大学毕业生向基层流动

一是鼓励三江、融水、融安三县引进优秀人才。根据市委、市政府《关于营造人才工作良好氛围的若干规定》（柳发〔2006〕1号），从2006年起，北部三县引进的全日制本科及其以上学历的优秀人才。每引进一名全日制本科生或硕士生并在用人单位工作满三年的，由市政府分别按6000元、10000元的标准奖励各县，各县再按不低于奖励金额50%的比例奖励被引进者本人，剩余奖励资金用作各县人才工作专项经费。通过引才奖励经费支持，引导人才向基层流动。截至2021年12月，共发放北部三县引进优秀人才奖励1691.6万元，引进人才2800人。

二是实施“大学生基层就业支持计划”。大力引导和鼓励各类人才到边远地区和基层工作，对新招录（聘）到我市各县企事业单位工作的本科及以上学历高校毕业生，给予本科生每人每年6000元、硕士生每人每年10000元、博士生每人每年15000元的生活补贴，发放3年；非柳州籍上述人员，再给予2000元/年的探亲交通补贴，发放3年。补贴资金由市财政和各县财政按8:2的比例分别承担。

（二）柔性引进专家人才深入基层服务一线

一是开展专家人才“下基层、助脱贫、促振兴”活动，积极协调专家人才赴县区开展技术培训和现场指导，促进当地产业发展，同时对县区的专业技术骨干进行有针对性地培训，提高乡村人才专业能力素质。2022年市农业农村局积极协调农业系列专家人才赴相关县开展螺蛳养殖、金边鲤养殖、食用菌栽种技术培训及现场指导、橘栽培管理技术指导、养猪技术培训指导及甘蔗种植技术现场指导，有效地促进了当地农业产业发展。

二是依托国家和自治区的乡村振兴专家服务团项目，邀请专家深入基层一线开展技术指导。2022年市人社部门成功申报国家级“乡村振兴专家服务团广西柳州行”项目，借助国家的资金支持和自治区的指导，市人社部门牵头组建农业、林业、医疗卫生、教育教学、文化旅游等6个专家服务小组分别赴三江、融水等县区开展实地考察、讲座培训、咨询座谈等服务活动，鼓励引导更多专家深入基层一线，为柳州乡村振兴和产业转型升级提供技术支撑，解决制约当地发展难题，巩固拓展脱贫攻坚成果。截至2022年6月底，我市共选派30余位专家深入4个县区的10余个乡（村），开展各类服务20余次，培训指导基层专业技术人才300余人次。

二、多措并举激发乡村创新创业活力

（一）支持农村农业创业平台载体建设。推动科技创新平台助力乡村振兴行动，对认定为自治区级以上星创天地、农业科技园区等平台，给予最高100万元的补助资金。鼓励乡镇、村建设创业孵化基地，创业孵化基地运营机构为入驻孵化企业提供有效管理服务的，每扶持一户入孵企业成功运营一年并带动3人及以上就业的，按每户13000元/年的标准予以基地管理服务补贴，对入驻创业孵化基地的孵化企业，给予不超过1500元/月的场地水电物业补贴，以上补贴时限不超过2年。

（二）加大农业人才创业补贴力度。引导本地“田秀才”“土专家”“乡创客”在乡村创新创业，在乡镇以下（含乡镇级）创办小微企业、个体工商户、农民专业合作社、家庭农场等经营主体，所创经营主体自工商注册登记之日起正常经营6个月以上且带动3人以上稳定就业半年（人均月收入不低于1000元）的，可享受乡镇创业扶持补贴5000元。

（三）培育农村创业创新带头人。发挥“头雁效应”，积极引导有资金积累、技术专长、市场信息和经营头脑的返乡农民工、退役军人、大中专毕业生等创办领办家庭农场。加强农业创业人才创业资金扶持，按国家创业担保贷款的政策要求，给予最高20万元/人创业贷款支持。

三、靶向施策储备乡村产业发展人才

（一）开展高素质农民培训，为乡村振兴储备人才。近年来，根据农业农村部及自治区农业农村厅的工作部署，市农业农村局按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的战略要求，紧扣教育培训、规范管理、政策扶持“三位一体”，生产经营型、专业技能型、专业服务型“三类协同”，初级、中级、高级“三级贯通”的新型职业农民培育制度框架，大力开展新型职业农民培育，基本建立了以青年农场主、农业职业经理人、农业新型经营主体带头人、农村新经济组织负责人、种养大户等为主要培训对象，区、市、县农广校、职业农民学院等为主要培训主体的新型职业农民培育体系。至2021年底，中央财政累计投入我市培育资金3700多万元，培育新型职业农民14278人。此外，我市还遴选85人参加青年农场主培训，遴选144人参加农业经理人培训，遴选21人参加乡村企业家培训。通过新型职业农民培训，使一大批农民的技术水平和综合素质得到了提高，很好地促进了当地农业农村的发展。

（二）鼓励村镇打造“一村一品”带动乡村创业就业，储备产业人才。发展“一村一品”特色农业、农业休闲旅游，大力推进农业产业化，培育发展乡镇新型农业经营主体，支持返乡入乡人员就业创业，吸引更多农业技术人才回到农村发展。目前，我市已获得全国“一村一品”认定的村镇有10个，2022年我市推荐鹿寨县黄冕镇申报第十二批全国“一村一品”示范镇，推荐国家重点帮扶县三江侗族自治县的林溪镇平岩村、独峒镇八协村、斗江镇思欧村、同乐苗族乡归东村、洋溪乡高露村5个村申报第十二批全国“一村一品”示范村。

四、引育结合配备乡村产业振兴科技力量

（一）强化科技特派员队伍建设，充实乡村振兴人才力量。近年来，市科技局按照习近平总书记指出“要深入推进科技特派员制度，让广大科技特派员把论文写在田野大地上”的重要指示，积极抓好抓实科技特派员工作。2017来以来，市科技局通过强化柳州市科技特派员服务中心建设，建立健全科技特派员日常联络机制，制定科技特派员年度服务规划，有效推进科技特派员的管理服务工作。一是强化工作统筹，抓好抓实科技特派员的管理服务。近五年我市共选聘1100余名科技特派员，形成对全市5县5城区科技服务的全覆盖，全市科技特派员共引进、示范推广科技成果1559个。二是以项目实施为载体，推进农业科技创新工作。2017-2021年期间，依托科技特派员的组织和参与，推进实施自治区、市级农业科技项目近12个，资助经费760万元。同时，探索实施“科技特派员（团队）+”模式，探索开展“科技特派员（团队）+合作社+农户”“科技特派员（团队）+项目+农户”等方式，使得科技服务方式更为灵活。

（二）大力支持人才小高地建设，依托人才小高地的组织能力、科研条件和平台，结合产业发展需求引进和培养人才，为产业振兴提供人才支撑，配备科技力量。目前我市已建成“柳州市茶叶产业人才小高地”“柳州市桑蚕人才小高地”“柳州市果蔬人才小高地”和“柳州市螺蛳养殖技术人才小高地”等与乡村振兴产业紧密相关的市级人才小高地，利用小高地的纽带作用，引进专家人才深入产业生产一线开展技术攻关，并对县乡相关产业领域的人才进行培训指导，推动乡村振兴产业发展。

五、强化管理提高人才引育措施实施成效

（一）对市本级政策措施建立考核机制，对获得市本级政策支持的单位、载体开展核查评估，指导其合理高效使用资金开展人才引育工作。例如，修订市级人才小高地管理办法，完善人才小高地考核管理机制，每年对人才小高地进行年度考核，包括小高地建设与运行管理情况、队伍建设与人才培养情况、平台建设与学术技术创新情况、项目完成情况、创新成果与新增社会经济效益、贡献情况等。年度考核优秀的，给予支持奖励；年度考核不合格的，限期整改。通过考核加强对人才小高地的建设指导，激励各载体单位积极开展人才引育工作。

（二）对国家级和自治区级的政策措施，做好推荐和对接服务，按照国家和自治区的相关规定开展跟踪管理、考核评估。例如，根据《广西壮族自治区乡村科技特派员管理办法（试行）》（桂科农字〔2020〕85号），对科技特派员实行年度考核管理，每年对履职情况、科技服务绩效、服务对象满意度等开展考核。并实施激励政策，如科技特派员优先享受国家和自治区现行的职称晋升、离岗创业、兼职兼薪、成果收益分配、人才项目申报等人才激励政策；年度考核结果为优秀档次的科技特派员，派出单位可直接确认其年度工作考核为优秀档次，不受本单位年度考核优秀人员比例限制。连续两年年度考核为优秀的科技特派员，派出单位在技术岗位竞聘中给予优先考虑。