各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局，柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区管委会），各有关单位：

《柳州市人力资源和社会保障事业“十三五”发展规划》已经市第十四届人民政府第11次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

柳州市人民政府办公室

               2017年2月20日

柳州市人力资源和社会保障事业

“十三五”发展规划

目   录

第一章 发展基础和面临形势

    第一节 发展基础

    第二节 面临形势

第二章 指导思想和发展目标

    第一节 指导思想

    第二节 基本原则

    第三节 主要目标

第三章 实施就业优先战略，实现更高质量就业

    第一节 提高经济发展对就业的拉动能力

    第二节 实施更加积极的就业政策

    第三节 积极应对隐性失业显性化问题

    第四节 继续把高校毕业生就业放在就业工作首位

    第五节 促进以创业带动就业

    第六节 有序组织农村劳动力转移就业

    第七节 加大职业培训力度，构建终身职业培训体系

    第八节 建立健全统一规范灵活的人力资源市场

第四章 深化人事制度改革，建设高素质人才队伍

    第一节 深化机关事业单位人事制度改革

    第二节 推进军转安置制度建设

    第三节 完善人才引进机制

    第四节 加大海外引智工作力度

第五章 完善城乡社会保障体系，稳步提高保障水平

    第一节 完善社会保险制度，建立覆盖城乡的社会保障体系

    第二节 进一步扩大社会保险覆盖范围，实现法定人群全覆盖

    第三节 合理形成筹资机制，稳步提高社会保障水平

    第四节 加强社会保险基金监督管理，维护基金安全

    第五节 加强经办管理能力建设，提升服务质量和效率

第六章 健全劳动关系协调机制，着力构建和谐劳动关系

    第一节 健全协调劳动关系三方机制

    第二节 深入开展和谐劳动关系创建活动

    第三节 规范社会收入分配制度

    第四节 加强劳动人事争议调解仲裁效能建设

    第五节 加强劳动监察执法能力建设

第七章 加强依法行政，推进政务公开

    第一节 健全依法行政决策机制

    第二节 健全依法化解纠纷机制

    第三节 推进政务公开

第八章 加强公共服务能力建设，提升公共服务水平

    第一节 提升信息化保障水平

    第二节 全力实施脱贫攻坚

第九章“十三五”发展规划保障措施

    第一节 加大财政投入和政策扶持力度

    第二节 整合宣传力量，确保政策宣传与规划制定“三同步”

    第三节 健全监测评估机制，加强对规划实施情况的监测评估

柳州市人力资源和社会

保障事业“十三五”发展规划

 “十三五”时期（2016-2020年），是我市贯彻落实“四个全面”战略布局，全力打赢脱贫攻坚战，在全区率先全面建成小康社会的决胜期；也是按照自治区党委赋予新使命，在广西“三大定位”和区域发展新格局中发挥重要作用，打造西江经济带龙头城市的关键期；更是在新常态下全面加快新型工业化城镇化进程，争创发展新优势，奋力实现“经济升级，城市转型”新跨越的攻坚期。为推进人力资源和社会保障事业的全面协调可持续发展，根据《中共柳州市委员会关于制定柳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《柳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制订本规划。

第一章 发展基础和面临形势

第一节 发展基础

“十二五”时期，全市人社部门认真贯彻国家、自治区及柳州市委、市政府的决策部署，积极应对复杂多变的局势，坚持改革创新、攻坚克难、稳中求进，全市人力资源和社会保障事业取得积极进展，基本完成了“十二五”时期各项任务。

就业创业实现城乡统筹，充分就业形势保持稳定。就业规模不断扩大，就业结构日趋合理。就业政策日臻完善，就业促进效应日益明显。就业服务形成体系，城乡统筹格局显现。全民创业大力推进，创业环境不断优化。职业培训多层次推进，就业援助落实到位。人事人才工作稳步推进，人才队伍建设成效显著。公务员队伍建设不断加强。事业单位人事制度改革不断完善。军转安置工作积极稳妥完成。人事考试考务工作平稳实施。人才队伍结构和载体优化，人才规模显著扩大。覆盖城乡的社会保障体系基本形成，社会保险制度不断完善，参保覆盖范围不断扩大，保障待遇标准稳步提高，服务水平不断提升。收入分配制度改革稳步推进，和谐劳动关系格局基本建立。工资正常增长机制逐步建立，工资待遇调整更加规范。协调劳动关系三方机制作用发挥，劳动关系更趋和谐稳定。劳动人事争议调解仲裁效能建设工作取得突破，依法化解劳动人事争议能力不断增强。劳动者合法权益全力维护，劳动保障监察工作成效显著。

“十二五”时期人力资源和社会保障事业的快速发展，对维护改革发展稳定大局作出了积极贡献，为“十三五”时期柳州市人力资源和社会保障事业的发展奠定了坚实基础。

表一：

人力资源社会保障事业发展“十二五”主要目标完成情况

注：新型农村养老保险参保人数“十二五”实现数含城镇居民、农村居民参保人数。

第二节 面临形势

“十三五”时期是我国全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”的重要时期，也是我市深入实施“实业兴市，开放强柳”战略，全面加快结构调整和转型升级，打造成为产业集聚、要素集聚、人口集聚的西江经济带龙头城市的关键时期。柳州市委、市政府高度重视保障和改善民生，提出大力实施就业优先战略和人才优先发展战略，将人力资源和社会保障事业摆在经济社会发展更加突出的位置。转方式、促改革、调结构、惠民生、防风险，不断增强内生动力，为人力资源和社会保障事业提供了可持续的发展动力。

现阶段，我国经济发展进入新常态，我市人力资源和社会保障事业发展也面临新的矛盾和挑战。就业总量压力和结构性矛盾并存问题依然十分突出，加快经济结构调整对治理失业带来新挑战，就业任务依然艰巨，形势更加复杂多变，解决就业问题的难度进一步加大；人才发展体制机制不够完善，人才总量特别是高层次人才、创新型人才偏少，人才队伍建设与全面实施人才强市战略的要求还不相适应；社会保险尚未实现应保尽保，社会保障相关制度和政策还有待进一步创新完善，社会保障体系在体现公平性、适应流动性等方面有待进一步加强；职工工资正常增长机制还不够健全，工资收入分配差距较大的问题仍未得到妥善解决；劳动纠纷频繁，劳动关系协调机制、劳动监察执法快速处理机制还不够完善；人力资源和社会保障公共服务能力不足，与人民群众日益增长的公共服务需求不相适应；信息化建设步伐有待进一步加快。

面对新形势新要求，必须紧紧抓住机遇，积极应对挑战，着力解决突出问题和矛盾，努力开创我市人力资源和社会保障事业发展新局面。

第二章 指导思想和发展目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，积极主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以促进公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，以改革创新为动力，坚持民生为本、人才优先工作主线，统筹城乡协调发展，健全促进就业创业体制机制，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化人事制度改革，完善工资收入分配制度，进一步构建和谐劳动关系，全面提升公共服务体系能力，实现我市人力资源社会保障事业全面协调可持续发展，为我市在全区率先全面建成小康社会，基本建成产业、要素、人口集聚的西江经济带龙头城市提供强有力的支撑和保障。

第二节 基本原则

——坚持民生为本。把保障和改善民生作为人力资源社会保障工作的根本要求。着力解决就业、社会保障、收入分配等利益问题，使广大人民群众共享改革发展成果。

——坚持人才优先。把人才摆在优先发展的战略地位。尊重人才成长规律，完善人才工作体制机制，促进人的全面发展。

——坚持统筹兼顾。统筹考虑城乡各类劳动者需求，统筹城乡就业和社会保障政策，统筹机关事业企业单位人力资源管理、工资收入分配政策，统筹各类人才队伍建设，加快形成统一开放、竞争有序的人力资源市场，推进人力资源社会保障各项事业全面协调可持续发展。

——坚持服务均等化。加强基础设施建设，健全服务网络，提高公共服务的可及性。加大政府对人力资源社会保障公共服务体系建设的投入，加快信息化建设，改进服务手段，提高公共服务便利性，为广大群众提供均等化的公共服务。

第三节 主要目标

 “十三五”时期，人力资源社会保障事业发展的主要目标是：

——实现更加充分和更高质量的城乡就业。着力推进大众创业，实现更加充分的城乡就业。实施更加积极的就业政策，促进以创业带动就业，强化政策扶持，实现城镇新增就业25万人，城镇登记失业率控制在5％以内。城乡就业统筹发展，就业结构更加优化。

——进一步壮大优化人才队伍规模结构。加大引才引智力度，创新人才工作体制机制，人才资源总量稳步增长，人才结构进一步优化。到2020年，全市专业技术人才总量达到23万人。进一步整合培训资源，完善职业技能培训服务机制，“十三五”期末，技能人才总量达到45万人，高技能人才达到11.25万人，占技能劳动者的比例达到25%左右。    

——完善社会保障制度，保障范围与水平稳步提升。不断完善社会保险制度。建立机关事业单位养老保险制度，完善医疗与生育保险制度，在国家和自治区政策指导下整合城乡居民基本医疗保险制度。继续扩大社会保险覆盖面。到“十三五”期末，城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、失业、工伤保险参保人数分别达到100万人、105万人、41万人和50万人，基本养老保险参保率达到90%，基本医疗保险参保率大于95%。逐步创新经办管理新模式。按照经办管理规范化、信息化、专业化要求，逐步形成与经济社会发展水平相适应，运转协调、业务规范、操作便捷、信息畅通、服务优质的经办管理新模式。稳步提升公共服务均等化水平。坚持围绕大局服务中心，贯彻落实自治区及柳州市各项稳增长措施，认真实施各项社会保险优惠政策，帮助企业降低成本，促进实体经济发展。建立覆盖城乡、安全可靠的社会保障信息网络和应用管理系统，稳步提升公共服务均等化水平。

——构建和谐劳动关系，建立规范用工秩序。健全协调劳动关系三方机制，全面落实劳动合同制度，加强企业实施劳动合同制度的监督、指导和服务，着力提高劳动合同签订率和履行质量，推进实施集体协商和集体合同制度，不断扩大协商覆盖面，加强对集体协商过程的指导，督促企业和职工认真履行集体合同。巩固用人单位劳动合同签订率达到90%以上。不断提高调解仲裁案件处理的质量效率，保持劳动人事争议仲裁案件结案率达到90%以上。不断提升劳动保障监察执法能力，保持劳动保障监察举报投诉案件结案率不低于95%。

——基础能力建设不断加强。建立健全城乡一体化的人力资源社会保障信息网络服务平台。完成金保工程二期项目建设，构建城乡一体化的公共服务信息系统，提升就业创业、人才开发、培训鉴定、社会保险、劳动关系、监察、调解仲裁等信息化综合服务能力。社会保障卡持卡人数达到300万，社会保障“一卡通”基本实现。

表二：

“十三五”时期柳州市人力资源和社会保障事业主要目标一览表

第三章 实施就业优先战略，实现更高质量就业

“十三五”时期，我市将实施更加积极的就业政策，推动城乡公共就业服务均等化发展，全面形成统一规范的人力资源市场，提高城乡劳动者整体素质，努力实现就业规模扩大、就业结构优化、就业成效显著、就业质量提升、就业服务完善的格局。

第一节 提高经济发展对就业的拉动能力

注重发展现代农业,挖掘第一产业就业潜力,推进农业产业化经营,不断增加农村就业机会；大力发展以现代服务业为重点的第三产业,加快服务贸易发展,提高服务业就业比重；着力发展家庭服务业促进就业，重点发展家政服务、养老服务、社区照料服务、病患陪护服务、残疾人居家托养服务等家庭服务业态，拓展就业渠道。建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制，建立和完善公共投资促进就业的考核评估机制。

第二节 实施更加积极的就业政策

实行有利于促进就业的财政保障政策，财政支出逐步向民生倾斜，加大对困难群体的扶持力度。完善落实有利于促进服务业和小型微型企业发展的税收优惠政策，减轻企业税收负担，促进就业；完善落实促进高校毕业生、农民工等重点群体就业的税收政策，鼓励企业吸纳重点群体就业。实行有利于促进创业的金融支持政策，进一步完善创业担保贷款政策，鼓励和支持创业。实施有利于劳动者多渠道、多形式就业的扶持政策，扶持劳动者自谋职业、自主就业、到中小微企业就业、临时性就业以及其他形式的灵活就业，多措并举确保少数民族群众平等就业。

第三节 积极应对隐性失业显性化问题

化解产能过剩和淘汰落后产能及推动国有企业改革过程中可能出现的隐性失业显性化问题，妥善解决职工的就业和再就业难题。完善扶持和资金投入政策，妥善处理职工劳动关系，积极稳妥地做好职工社会保险关系接续和转移，扶持企业开展职工转岗转业培训。构建稳定就业和失业调控，形成统一的就业失业管理制度，建立健全覆盖全市的就业信息监测、失业统计报告、失业监测预警等制度，同时开展准确的就业需求预测。

第四节 继续把高校毕业生就业放在就业工作首位

建立高校毕业生“一站式”服务制度机制，为高校毕业生提供就业创业“一条龙”服务。联合高校、用人单位，建立“大学生就业联盟”，通过政府补助、单位奖学、助学方式，引导高校毕业生来柳州就业创业。联合相关部门，共同做好国有企业面向社会公开招聘高校毕业生就业工作。鼓励高校毕业生到县乡基层和企事业单位就业，认真实施自治区及我市“三支一扶”计划、高校毕业生到村任职计划、党建组织员、农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划、大学生服务西部志愿者计划、农业技术推广服务特岗计划；列入定向公开招聘范围的事业单位,在每年的事业单位公开招聘中，拿出一定比例的岗位实行定向招聘；在基层购买一批公共管理和社会服务岗位，优先用于吸纳高校毕业生就业。

第五节 促进以创业带动就业

推进以“大众创业、万众创新”为核心的创业促进就业工作。完善并落实金融扶持、财政贴息、税收减免、场地安排、给予补贴等创业优惠政策，帮助劳动者实现创业。加大担保基金投入，充分发挥创业担保贴息贷款的作用扶持创业。建立一批信用社区（村屯）、信用园区、信用市场，通过信用担保降低创业担保贷款反担保门槛鼓励创业。帮助有创业意愿的劳动者依托电子商务网络平台创业，并按规定给予享受创业担保贷款和财政贴息，鼓励劳动者多样创业。分类建立创业孵化基地，重点建设好柳州大学生创业园，新建一批孵化基地，通过补贴方式鼓励符合条件的市场和园区吸纳劳动者集中创业。健全创业培训体系，加强创业师资队伍建设，引导和帮助劳动者敢于创业。建立多种形式的创业服务平台，为创业者提供信息咨询、创业培训、开业指导、项目开发、融资贷款、用工招聘和政务代理全方位服务，帮助劳动者放心创业。

第六节 有序组织农村劳动力转移就业

加强农村劳动力转移就业的组织化程度，注重农民工职业技能培训和提升，完善并落实创业政策措施，积极支持农民工返乡创业。进一步完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制，推进农村富余劳动力进城务工和稳定转移。会同市发改、财政等部门，研究建立农村人口转移城镇化成本分担机制，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属逐步转为城镇居民。

第七节 加大职业培训力度，构建终身职业培训体系

构建面向全体劳动者、贯穿劳动者职业生涯、适应不同群体差异需求的终身职业培训体系。充分运用职业培训补贴和高技能人才补贴等政策，鼓励企业、职业院校和培训机构广泛开展各类职业培训，创新培训方式，提升培训质量。积极开展在岗技能人才培训，对各类企业的一线员工进行技能培训。对城乡未能继续升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力，普遍实行劳动预备制培训。通过智力扶贫、脱贫攻坚要求，对贫困劳动力开展职业技能帮扶培训，阻断贫困代际传递。提升职业能力教育水平，促进人力资源向人力资本转化，建立职业技能公共实训基地，全面实施“一包方式管培训”综合改革。

第八节 建立健全统一规范灵活的人力资源市场

强化公共服务职能，完善覆盖城乡劳动者和用人单位的公共就业人才服务体系，构建无处不在的公共就业人才服务网络。完善人力资源市场管理制度，有效整合社会资源和公共资源，形成机制健全、功能完善、运行有序、服务规范的人力资源市场。加快推进人力资源服务业发展，坚持政府引导、规范发展、依法监管相结合，推动人力资源服务走向专业化、信息化、产业化，为我市经济社会发展提供强有力的人力资源保障。

第四章 深化人事制度改革，建设高素质人才队伍

贯彻《柳州市中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，创新人才培养与选拔任用机制，健全考核评价制度，加快人才资源开发步伐，大力实施人才强市战略，不断开创人才辈出、人尽其才的新局面。

第一节 深化机关事业单位人事制度改革

按照国家和自治区工作部署，稳慎推进公务员分类管理制度改革，强化日常管理，全面提升公务员队伍行政执行力。完善以岗位设置管理、公开招聘以及聘用管理为重点的人事管理政策，完善事业单位考核奖惩制度，加强分类指导，科学合理设置岗位结构比例标准。探索不同类型事业单位岗位结构比例和专业技术高等级岗位的调整办法，形成动态调整机制。稳慎推行分类分行业公开招聘考试改革，提高事业单位公开招聘的科学化水平。规范公开招聘制度，在部分高校、医疗卫生机构试点扩大公开招聘自主权工作，简化程序，提高公开招聘工作效率。加强聘用合同日常管理，着重规范聘用合同订立、变更、续订等重要环节。按照机关事业单位改革要求，配套抓好工资制度改革的落实。创建平安考试平台。认真抓好考试安全责任制落实，持续推进考场设施设备、考试管理队伍、配套规定措施等各类软硬件的规范化建设。

第二节 推进军转安置制度建设

坚持以提升服务质量为重点，不断改革创新日常管理服务方式方法，探索建立具体可行、行之有效的措施方法，建立健全自主择业军队转业干部管理服务制度，积极探索建立市、县（区）和街道“三位一体”、动态衔接的立体管理服务模式，确保管理服务工作各方联动、周到细致。

第三节 完善人才引进机制

优先开发人才资源、优先调整人才结构、优先保障人才发展投入、优先创新人才制度，促进人才队伍全面发展。完善高端人才引进综合评价平台，畅通高层次人才和技能型人才等落户柳州的渠道。对我市急需紧缺的特殊人才，实行特殊政策，实现精准引进。在整合财政性人才投入的基础上，重点加大高层次人才培养、紧缺人才引进、杰出人才奖励以及“柳州市双百人才工程”、“优秀人才接触柳州计划”、“柳州市人才小高地”等重大人才开发项目的经费保障力度。规范和健全科研项目课题自由申报、专家评估、社会监督制度。建立诚信考试档案，坚持公平公正、科学合理选任各类人才，做到人尽其才、才尽其用。加强基层人才队伍建设，促进人才向艰苦边远地区和基层一线流动。

第四节 加大海外引智工作力度

开拓海外引智资源，积极引进国外高层次人才和急需紧缺人才，实施开展国（境）外专家柳州行等活动，推进重点、高端外国专家项目。继续实施优秀中青年干部赴国外中长期培训项目。

第五章 完善城乡社会保障体系，稳步提高保障水平

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，实现制度框架基本定型、体制机制更加完善、法定人群全面覆盖、基本保障稳固可靠、基金运行安全稳健、管理服务高效便捷，基本建成覆盖城乡居民、更加公平更可持续的社会保障制度。

第一节 完善社会保险制度，建立覆盖城乡的社会保障体系

健全完善养老保险制度。坚持和完善现行的社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度，调整和完善个人账户政策。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，完善相关政策。进一步落实中断缴费困难人员政府贴息贷款政策，解决困难人员中断缴费续保难问题。完善基本养老保险关系转移接续办法，实现不同养老保险制度有效衔接。完善被征地农民养老保险制度，解决被征地农民养老保障问题。大力发展企业年金，建立职业年金，建立多层次养老保险制度体系。

健全完善医疗和生育保险制度。根据国家和自治区统一部署，整合城乡居民基本医疗保险制度，建立城乡统一的基本医疗保险制度和城乡一体化经办运行机制。巩固城乡居民大病保险制度，进一步完善重特大疾病保障机制。强化费用控制，提高基金使用效率。深化医疗保险支付方式改革，完善医疗保险对医疗服务行为的监督和制约机制。进一步完善医疗保险异地就医医疗费用结算平台，实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。按照自治区统一部署实施医疗保险与生育保险合并管理，探索建立长期护理保险制度。

健全完善失业保险制度。落实调整失业保险费率政策。探索扩大失业保险基金支出范围，完善失业保险基金防失业、促就业政策体系，建立健全失业动态监测、预测预警工作机制和经费保障机制，努力防范和化解失业增加可能带来的经济社会风险。继续实施失业保险稳岗补贴政策，进一步减轻企业负担。

健全完善工伤保险制度。完善工伤预防、工伤补偿、工伤康复相结合的制度体系，研究制定公务员和参照公务员法管理事业单位人员工伤保险政策，探索灵活就业人员参加工伤保险办法。深入推进和实施建筑业农民工参加工伤保险工作，切实维护农民工合法权益。建立统一规范的工伤保险待遇调整机制，进一步规范工伤认定和劳动能力鉴定工作。

第二节 进一步扩大社会保险覆盖范围，实现法定人群全覆盖

贯彻落实《柳州市社会保险扩面征缴实施方案》，建立扩面征缴目标责任制和部门联动机制。全面实施社会保险全民参保登记计划，建立全面、完整、准确的社会保险参保基础数据库，实现数据联网和动态更新，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保。结合城镇化和农业产业化发展需要，重点推进非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员、农民工、被征地农民和优抚对象、残疾人等各类困难群体参加社会保险。大力推进在校学生和城镇居民参加城镇居民基本医疗保险，推进实施建筑业工伤保险专项扩面行动计划。

第三节 合理形成筹资机制，稳步提高社会保障水平

完善用人单位缴费基数核定工作。建立与城乡居民收入增长挂钩的稳定可持续、动态可调整的筹资机制。逐步提高财政对城乡居民基本养老和基本医疗保险补助标准，相应提高个人缴费占整体筹资额的比重。建立城镇职工社会保险费率调整机制。适当降低目前职工基本养老保险单位缴费费率。完善失业保险费率确定办法。完善城镇职工基本医疗保险费率确定办法。

逐步建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇正常调整机制，有序提高企业职工离退休人员养老金标准和城乡居民养老保险基础养老金待遇水平。

合理建立基本医疗保险待遇保障水平。在加强医疗管理、控制医疗费用、保障患者基本医疗需求、基金适度结余的基础上，按照以收定支的原则合理调整基本医疗保险待遇。

建立失业保险筹资和待遇正常调整机制。建立与经济社会发展水平相适应、各方负担适度、可持续、动态调整的失业保险筹资机制，进一步健全完善失业保险金标准正常调整机制，优化失业保险待遇结构，提高失业保险待遇水平。

建立科学合理的工伤保险待遇调整机制。完善工伤保险职业康复标准，进一步加强辅助器具配置管理。根据职工平均工资和生活费用增长情况，建立和完善工伤保险待遇调整机制，不断提高工伤职工待遇保障水平。

以人人享有为目标，继续实施困难群体社保帮扶项目。

第四节 加强社会保险基金监督管理，维护基金安全

加强社会保险基金征缴和支出管理。建立健全社会保险基金预决算制度，加强预算执行情况的动态监控，规范基金管理流程，完善风险分析报告制度。

加强行政监督和社会监督相结合的监督体系建设，完善社会保险基金监督政策，健全社会保险基金风险防范和案件查处、移交体制机制，探索建立社会保险基金安全巡查、约谈和挂牌督办制度。加强对社会保险基金的收支、管理、投资运营的监督检查力度，加强社会保险基金监督队伍专业化建设。

推进社会保险基金监督信息化建设，建立社会保险管理宏观决策系统。通过统计、分析、预测、预警等手段，对政策执行情况进行监测，为政策制定提供数据支持。建立社会保险风险防控和审计系统。通过对业务数据和财务数据进行分析、统计、对比，查找业务经办和基金管理风险点，提高风险管理的准确性和科学性。

第五节 加强经办管理能力建设，提升服务质量和效率

树立社保服务品牌，积极打造“四个社保”。一是法制社保。认真贯彻执行社会保险法律法规，加强政策宣传力度，坚持依法行政，提高用人单位和劳动者的参保意识，切实维护劳动者的合法权益。二是便民社保。创新社保经办服务模式，实现社会保险经办服务向城区、社区下延。开发社保微信平台、“网上业务大厅”、“掌上社保”等网络应用软件，为市民提供更为方便快捷的社会保险服务。三是标准社保。建立一个结构合理、层次分明、重点突出、科学适用、公开透明的标准化服务模式，实现社保经办管理由经验型服务向标准化服务转变。四是信息社保。加强社会保障信息化建设，着力实现社会保险管理规范化、业务流程化、手段信息化、功能社会化的“四化”目标。

第六章 健全劳动关系协调机制，着力构建和谐劳动关系

加强劳动关系体制、机制及能力建设，有效预防和化解劳动关系矛盾，健全劳动人事争议调解仲裁制度，完善劳动监察执法制度，构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

第一节 健全协调劳动关系三方机制

加强和创新三方机制组织建设，完善三方机制职能，健全工作制度，推动三方机制实体化运作。建立健全由人力资源社会保障部门会同工会、企业和企业家联合会、工商业联合会等企业代表组织组成的三方机制，在县级以上人民政府建立协调劳动关系三方委员会，由同级政府领导担任委员会主任。积极推进三方机制向工业园区、开发区和乡镇(街道)及产业系统延伸。

第二节 深入开展和谐劳动关系创建活动

在全市范围内深入开展和谐劳动关系创建活动，将创建“劳动关系和谐企业”工作向创建“劳动关系和谐社区”、“劳动关系和谐工业园区”、“劳动关系和谐现代农业示范区”推进，以社区（街镇）、工业园区、行业或企业作为创建活动示范点，促进全社会劳动关系和谐稳定。加强对劳务派遣用工的监督管理,依法规范劳务派遣用工行为。规范企业劳动用工行为，提高劳动合同签订率和集体合同签订率。推进工资集体协商工作，深入实施集体合同制度攻坚计划。

第三节 规范社会收入分配制度

建立企业薪酬调查和信息发布制度，继续加强工资指导线等收入分配宏观调控体系。健全企业工资决定和正常增长机制，继续推进工资集体协商，进一步提高工资集体协商质量。健全工资支付保障机制，完善工资支付监控和预防工资拖欠长效机制，确保职工收入分配权益不受侵害。适时发布最低工资标准，逐步提高职工工资水平，逐步实现劳动者收入较快增长。

第四节 加强劳动人事争议调解仲裁效能建设

进一步加强仲裁机构实体化建设，不断改善办案条件。切实加强仲裁信息化建设，提升仲裁信息化水平，逐步实现案件办理过程和结果的信息共享，增强仲裁服务能力，满足仲裁工作和社会的广泛需求。

建立健全工作机制，不断完善办案工作机制，运用法治思维和法治方式化解劳动人事关系矛盾，坚持“鼓励和解、强化调解、加快仲裁、衔接诉讼”的方针，及时公正地处理劳动人事争议案件。完善仲裁机构和法院裁审衔接联席会议制度，发挥法律服务、法律援助在预防和处理劳动关系矛盾中的作用。

第五节 加强劳动监察执法能力建设

转变执法模式，规范案件查处。建立劳动保障法律监督员制度，主动开展劳动保障监察日常巡视，依法查处劳动者投诉举报案件，集中整治违法突出问题，开展重大违法案件专项督查，保障劳动者在劳动合同签订、工作时间、工资支付、社会保险等方面的落实。

建立办案预警机制，建立健全行政执法和刑事司法衔接机制和行政处罚自由裁量权基准制度。提高案件办理质量，实现案件办理程序的标准化、规范化。

建立企业劳动保障守法诚信档案，严厉打击拖欠工资行为。建立与银行征信系统对接的企业劳动保障守法诚信档案，实现用人单位劳动保障情况全息登记。健全欠薪预防预警机制和多部门综合治理机制，有效处置劳动保障违法行为引发的群体性事件，切实维护劳动者合法权益和社会稳定。探索在餐饮、劳务派遣等行业建立劳动者工资支付保障金制度。

建立“四联动、一平台”大监察模式。整合执法资源，探索建立劳动保障监察网格指挥中心和乡镇街道劳动保障监察中队，打破区域限制，形成联动合力，实现劳动保障监察管理信息化、执法规范化和监察一体化，提高劳动保障监察执法效能。

第七章 加强依法行政，推进政务公开

完善行政执法责任制和评议考核制度，强化行政执法监管和问责制度，规范行政执法行为，不断提高依法行政意识和能力。推进人社部门深化行政审批制度改革，强化事中事后监管责任，避免监管缺位、失位。落实“谁执法谁普法”的普法责任制。

第一节 健全依法行政决策机制

完善重大行政决策程序制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。明确依法行政决策流程。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制和政府法律顾问制度。

第二节 健全依法化解纠纷机制

建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，强化依法应对和处置群体性事件的能力。进一步加强行政复议工作，规范信访工作程序，维护信访秩序。

第三节 推进政务公开

不断完善、扩大人力资源社会保障行政权力公开的领域和范围，实现行政职权、履职情况、决策过程和执法结果的公开。动态更新政府信息公开目录，确保每年政府信息按要求公开。进一步强化和拓展人力资源和社会保障政府信息公开载体建设。

第八章 加强公共服务能力建设，提升公共服务水平

围绕提高基本公共服务信息化水平为方向和目标，以服务效率的提升、信息共享业务协同建设为着力点，加快健全覆盖城乡、普惠可及、保障公平的人力资源社会保障公共服务体系。

第一节 提升信息化保障水平

打造“柳州市人社信息云平台”。依托平台，重点推进我市一批“互联网+人社”信息化项目建设。通过加快网上经办平台、移动客户端、自助终端等公共智能服务服务平台建设，将我市人社业务经办模式从封闭式逐步向开放式转变，实现高效规范便捷的管理和服务。

提高信息网络安全保障。把信息安全等级保护测评工作与日常网络安全巡查检查相结合，通过建立完备的网络安全防护屏障，增设异地灾备机房等方式降低数据安全风险。

第二节 全力实施脱贫攻坚

实施积极的扶贫就业政策，促进贫困劳动力就业创业。加强财政、税收、金融、产业、贸易等经济政策与就业扶贫政策的配套衔接，构建有利于促进贫困劳动力就业创业的综合性政策体系。以各级公共就业服务机构为平台，建立人社、扶贫、财政、农业、教育等部门及乡级政府、驻村扶贫工作队合力推进的就业扶贫机制，整合各部门的就业和培训资金重点向扶贫对象倾斜。

加强职业培训，全力推进脱贫致富能力建设。把提高贫困劳动力就业能力和促进就近就地就业与向外转移就业相结合作为主攻方向，建立和完善贫困县区输出与输入劳务对接机制，全力推进脱贫致富能力建设。统筹整合各类培训资源，依托各类职业院校和职业培训机构，对法定劳动年龄内、有劳动能力、有培训就业创业愿望的贫困劳动力，按照市场需求，精准实施职业培训、政策帮扶，实现就地就近就业创业、外出务工脱贫。

加大贫困县区支持力度。针对贫困县区发展需要，做好对口援助、“三支一扶”计划等人才支持项目，加大万名专家服务基层行动计划等人才工程项目对贫困县区的支持力度。

加强贫困人口社保政策帮扶力度，兜住生存发展底线。适度提高贫困户参与城乡居民基本医疗保险就医报销比例。降低贫困户大病保险起付线，提高大病保险报销比例。开展大病医疗补充保险试点，由各级财政为贫困户购买大病医疗补充保险，切实解决重特大疾病患者因病致贫问题。对参加城乡居民养老保险缴费困难的贫困人员，由各级财政为其代缴全部最低标准的养老保险费。对生活困难的灵活就业人员缴纳养老保险提供“助保贷款”，帮助解决退休生活保障问题。全面实施“全民参保登记”计划，对贫困人口进行精准识别、精准管理、精准帮扶，切实解决贫困人口的社会保障问题。外出务工贫困人口中，对认定为就业困难人员灵活就业并参加社会保险的，可按规定享受灵活就业人员社会保险补贴。

第九章“十三五”发展规划保障措施

“十三五”时期人力资源和社会保障事业改革发展任务艰巨，必须广泛动员各方力量，强化保障措施，努力实现本规划确定的各项目标任务。

第一节 加大财政投入和政策扶持力度

逐年加大社会保障和公共就业服务支出，推动重大项目资金绩效管理，提高财政资金使用效率，使社会保障和公共就业服务逐步成为公共财政投入的重要方向，切实体现政府对社会保障和公共就业服务的最终责任。加大对农村劳动力培训、促进就业、人才培养、仲裁监察和社保经办机构基础设施建设等方面的投入，重点安排好就业专项资金、困难企业职工社会保险补助等资金项目，形成与人力资源社会保障工作目标和任务相适应的投入机制和激励机制。

第二节 整合宣传力量，确保政策宣传与规划制定“三同步”

加强基层宣传工作，畅通基层宣传渠道，确保政策宣传与规划制定同步策划，同步安排，同步落实，切实解决“最后一公里”问题。完善网评机制，及时回应社会关切问题，消除误解误读，积极营造有利于规划实施的舆论氛围。

第三节 健全监测评估机制，加强对规划实施情况的监测评估

加强年度计划编制工作，科学设定年度计划监测指标，建立全面的监测指标体系，加强年度计划的监测分析。加强规划重点指标的考核评估，科学设置评估指标体系，确立量化标准。

表三：

“十三五”发展规划重大项目投资表

                                         单位：万元

政府信息公开选项：主动公开