近日，我市拟定了《柳州市人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施办法》。现对文件出台的背景、主要内容、主要特点等相关情况进行解读：

一、《实施办法》主要内容

《柳州市实施办法》基本按照《自治区实施意见》的结构和内容制定，并参照《国务院意见》增加了指导思想。《柳州市实施办法》共五大部分，共八条二十七项）。

第一部分总体要求，这部分包括第一条的（一）、（二）两项。参照《国务院意见》明确了开展改革国有企业工资决定机制的指导思想和基本原则，明确了四个改革方向。

第二部分组织保障，这部分包括第二条的（三）、（四）两项。这部分主要是从加强组织领导、统筹推进改革、做好宣传引导等方面提出了具体要求。

第三部分适用范围及企业分类，这部分包括第三条的（五）、（六）两项。明确了《柳州市实施办法》的适用范围、工资总额范围和国有企业类型划分。

第四部分主要任务，这部分包括第四、五、六、七条的（七）至（二十六）项）。这部分是改革工作的核心，《柳州市实施办法》主要是明确各项改革任务，并对每一项任务都落实了责任单位和责任内容。这部分包括：

（一）适用范围和企业分类。《柳州市实施办法》明确全市各级国有企业及其子企业、各级政府有关部门或机构作为实际控制人的企业、履行出资人职责的部门（机构）、其他企业主管部门都列入使用范围。并将“企业界定为商业类企业、公益类企业、金融类企业和文化类企业，其中商业类企业细分为商业一类企业、商业二类企业。”

（二）改革工资总额决定机制。明确了工资总额的确定办法和联动指标和联动方法，明确这部分工作由市国资委等履行出资人职责机构及企业主管部门负责。

（三）改革工资总额管理方式。《柳州市实施办法》明确国有企业实行工资总额预算管理。规定工资总额预算由工资总额预算基数和经济效益预算基数构成并明确企业工资总额的分类确定方法。由履行出资人职责的机构根据企业功能性质定位、行业特点，并结合法人治理结构完善程度，对所监管国有企业工资总额预算分别实行备案制或核准制管理。

（四）加强企业内部工资分配管理。《柳州市实施办法》规定国有企业应健全以工资总额管理为核心的人工成本调控管理体系，严格控制人工成本不合理增长，在经备案或核准的工资总额预算内，依法依规自主决定内部工资分配。

（五）落实工资分配监管体制机制。《柳州市实施办法》明确了各级国有企业、履行出资人职责机构、政府有关职能部门的工作要求，强调政府职能部门对所属的国有企业工资分配的宏观指导调控职责和监管责任。

第五部分附则。这部分包括第八条第（二十七）项，这部分是明确《柳州市实施办法》的生效时间以及与我市现行相关规定的冲突规则。

二、《实施办法》主要特点

《柳州市实施办法》全面贯彻落实《国务院意见》和《自治区实施意见》精神，紧密结合我市各级国有企业发展实际需要，坚持突出重点，立足当前，着眼长远。主要有以下三个特点。

（一）明确国有企业工资总额的实行多指标联动，国有企业市场主体地位得到加强。

《柳州市实施办法》明确工资总额确定、工资效益联动指标确定以及工资与效益联动机制应统筹考虑合理因素，由各履行出资人职责机构与企业约定工资效益联动指标，按照“效益增工资增、效益降工资降”的同向联动原则，合理确定企业年度工资总额增长或下降幅度，使工资水平是否合理更多由市场决定。在工资分配主体上，《柳州市实施办法》明确实行预算管理办法，工资总额预算方案由企业自主编制，并根据企业分类情况及企业内部组织机制等情况分别实行备案制和核准制并探索试行负面清单的管理模式，从而使国有企业的市场主体地位更加突出，企业的工资分配管理权得到进一步落实。　

（二）明确工资分配监管责任。

《柳州市实施办法》进一步健全了工资分配监管体制机制，整合了《自治区实施意见》及《广西壮族自治区国有企业工资总额执行结果备案办法》、《广西壮族自治区国有企业工资内外收入监督检查实施办法》对各级国有企业、履行出资人职责机构、政府有关职能部门关于国有企业工资收入分配的工作要求，强调政府职能部门对所属的国有企业工资分配的宏观指导调控职责。一是要求市各级人社部门会同有关部门，建立企业薪酬调查和信息发布制度，发布不同职业的劳动力市场工资价位和行业人工成本信息；适时对国有企业工资分配负面清单进行调整完善；按照上级的布置和要求探索制定非竞争类国有企业职工平均工资调控水平和工资增长调控目标。二是强调履行出资人职责机构的国有企业工资分配监管职责。对履行出资人职责机构做好所监管企业工资总额预算方案备案或核准工作、加强预算执行情况监控和清算，加强对实行负面清单管理企业的知道，定期对所监管企业开展工资内外收入情况抽查，及时纠正企业违规行为等，并将有关工作情况及时报同级市政府或者人社部门。三是强化国有企业内部监督机制。规范董事会、监事会运行，落实企业监事会和工会对工资分配的监督责任，将职工工资收入分配情况定期向职工公开，定期向社会如实披露企业上年度职工工资收入分配情况。四是强调对国有企业工资收入分配违规问题的责任追究。要求及时查处违规发放工资、滥发工资外收入等行为，人力资源社会保障部门与财政、国资监管、审计、税务、纪检监察等加强协同工作，形成监督合力。对存在违规行为的企业依照有关规定给予经济处罚和纪律处分，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

（三）明确改革具体工作任务。

不断深化“放管服”改革，结合我市实际情况制定柳州市国有企业工资分配负面清单，对我市在国际国内市场竞争力强、工资分配自律性强的国有企业开展负面情况管理试点。按照《实施意见》及及《广西壮族自治区国有企业工资总额执行结果备案办法》、《广西壮族自治区国有企业工资内外收入监督检查实施办法》稳步推进各项工作落实，确保改革取得实质性的成效。

三、国有企业工资分配改革部分名词解释及计算公式

劳动生产率

劳动生产率是指劳动者在一定时期内创造的劳动成果与其相适应的劳动消耗量的比值。劳动生产率水平可以用同一劳动在单位时间内生产某种产品的数量来表示，单位时间内生产的产品数量越多，劳动生产率就越高；也可以用生产单位产品所耗费的劳动时间来表示，生产单位产品所需要的劳动时间越少，劳动生产率就越高。

全员劳动生产率

全员劳动生产率指根据产品的价值量指标计算的平均每一个从业人员在单位时间内的产品生产量。是考核企业经济活动的重要指标，是企业生产技术水平、经营管理水平、职工技术熟练程度和劳动积极性的综合表现。目前我国的全员劳动生产率是将工业企业的工业增加值除以同一时期全部从业人员的平均人数来计算的。计算公式为：全员劳动生产率=工业增加值/全部从业人员平均人数。

劳动生产率的直算法：

工业企业的劳动生产率=产品数量/生产时间

商业企业的劳动生产率=销售额/销售人数

数值越大，单位时间生产的产品越多，劳动生产率也就越高。

劳动生产率的逆算法：

劳动生产率=生产时间/产品数量

数值越小，说明生产一个产品所消耗的工时越少，当然劳动生产率越高。

目前我国的全员劳动生产率是将工业企业的工业增加值除以同一时期全部从业人员的平均人数来计算的。计算公式为：

全员劳动生产率=工业增加值/全部从业人员平均人数

工业增加值：

工业增加值是指工业企业在报告期内以货币形式表现的工业生产活动的最终成果；是工业企业全部生产活动的总成果扣除了在生产过程中消耗或转移的物质产品和劳务价值后的余额；是工业企业生产过程中新增加的价值。
增加值是国民经济核算的一项基础指标。各部门增加值之和即是国内生产总值，它反映的是一个国家（地区）在一定期时期内所生产的和提供的全部最终产品和服务的市场价值的总和，同时也反映了生产单位或部门对国内生产总值的贡献。因此，建立增加值统计，将为计算国内生产总值提供可靠依据，是建立资金流量的基础。

工业增加值的计算方法有两种：生产法和收入法。

    生产法是用总产值减去全部物耗，公式为：

工业增加值 = 工业总产出 - 工业中间投入

这里的中间投入从会计角度说，包括存货、固定资产、管理费用和销售费用中的物资（办公用品、机物料消耗、水电费等等），以及支付其他企业的劳务费等等，总之，与进项税相关的采购或支付基本都包含在内。

收入法包括本期生产的成品价值、对外加工费收入和自制半成品在制品期限期末期初差额价值。

公式：工业增加值 = 劳动者报酬 + 折旧 + 税金 + 利润

上述数据基本上能从利润表中找到。折旧查看累计折旧科目。

理论上讲，两种计算方法的计算结果应该一致，但实际应用中经常出现计算结果一样的现象。原因是有些取值不一，如营业利润与利润总额混淆。所以用不同方法计算增加值时应注意这点。

净资产收益率

净资产收益率又称股东权益报酬率/净值报酬率/权益报酬率/权益利润率/净资产利润率，是净利润与平均股东权益的百分比，是公司税后利润除以净资产得到的百分比率，该指标反映股东权益的收益水平，用以衡量公司运用自有资本的效率。指标值越高，说明投资带来的收益越高。该指标体现了自有资本获得净收益的能力。

一般来说，负债增加会导致净资产收益率的上升。

企业资产包括了两部分，一部分是股东的投资，即所有者权益(它是股东投入的股本，企业公积金和留存收益等的总和)，另一部分是企业借入和暂时占用的资金。企业适当的运用财务杠杆可以提高资金的使用效率，借入的资金过多会增大企业的财务风险，但一般可以提高盈利，借入的资金过少会降低资金的使用效率。净资产收益率是衡量股东资金使用效率的重要财务指标。

净资产收益率=税后利润/所有者权益

净资产收益率也叫净值报酬率或权益报酬率，该指标有两种计算方法:

一种是全面摊薄净资产收益率;另一种是加权平均净资产收益率。不同的计算方法得出不同净资产收益率指标结果，那么如何选择计算净资产收益率的方法就显得尤为重要。

人工成本利润率

人工成本利润率是为了强化宏观工资分配调控，也为了刺激企业生产和发展，提高企业经济效益，让职工工资与企业经济效益同步增长，需要一个人工成本与经济效益结合的相对指标，这就是人工成本的利润率。在企业新创造价值当中，从业人员直接和间接得到的全部报酬与企业利润之间的关系。在同行业企业中，人工成本利润率越高，表明单位人工成本取得的经济效益越好，人工成本的相对水平越低。

人工成本利润率=(利润总额/人工成本总额)×100%

该指标表明， 对企业主管部门来讲，人工成本利润率的变动趋势，基本可以说明企业经营状况环境的变动趋势。如果人工成本利润率下降就应分析其原因，如果由于产品卖不出去，就应尽快进行产品结努力构调整;如果是因为原材料涨价或人工成本过快增长，就应采取措施，降低物耗成本或人工成本。

国有资本保值增值率

国有资本保值增值率是指企业经营期内扣除客观增减因素后的期末国有资本与期初国有资本的比率。国有资本保值增值率分为年度国有资本保值增值率和任期国有资本保值增值率。

国有资本保值增值率的计算公式如下:

国有资本保值增值率=扣除客观因素影响后的期末国有资本 /期初国有资本*100%

企业国有资本保值增值结果分为以下三种情况:

(一)企业国有资本保值增值率大于100%，国有资本实现增值;

(二)企业国有资本保值增值率等于100%，国有资本为保值;

(三)企业国有资本保值增值率小于100%，国有资本为减值。

经济增加值

1，经济增加值定义:企业的税后净营运利润减去包括股权和债务的全部投入资本的机会成本后的所得。

对概念得理解:该概念明确强调，企业经营所使用的资本和债务是有成本的，第一次把机会成本和实际成本结合起来，强化了提高资本使用效率这个目标。

2，经济增加值计算公式:EVA=税后净营业利润-资本成本(机会成本)=税后净营业利润-资本占用×加权平均资本成本率

3，税后净营业利润:含义和通常意义上的税后利润不同，指的是财务报表中的税后净利润加上债务利息支出，也就是公司的销售收入减去除利息支出以外的全部经营成本和费用后(包含所的税)的净值。

4，资本占用(资本总额):是指所有投资者(包含债权人)投入公司经营的全部资金的账面价值，包括债务和股本资本。其中债务是包含所有应付利息的长短期贷款，不包含应付账款等无利息的流动负债(通称为无息流动负债)

5，加权资本成本率:是指公司债权资本和股权资本的加权资本成本率。我们在这里把债务和股本都看成是资本。

加权资本成本率=(股权资本成本率×股权占总资本比例)+(债权资本成本率×债务占总资本的比例)

人事费用率

人事费用率是人工成本比率性指标之一，是指人工成本总量与销售(营业)收入的比率。人事费用率是价值指标，要受价格涨落的干扰，将影响纵向比较的直观性，除非使用不变价格计算。

人事费用率表示在一定时期内企业生产和销售的总价值中用于支付人工成本的比例。同时也表示企业职工人均收入与劳动生产率的比例关系，生产与分配的关系，人工成本要素的投入产出关系。从业人员报酬在企业总收入中的比重，它的倒数表明每投入一个单位人工成本能够实现的销售收入。

人事费用率的计算公式:人事费用率=人工成本总额/销售收入*100%  人事费用率=人工成本/销售收入

人事费用率越低越好吗

这个是不一定的。这个在政治经济学里面就有学到。。。应该属于一个辩证矛盾关系。

人事费用低，则企业的盈利则多，可用来持续发展资金也越多。但是太低则说明职工的待遇相对较差，也就无法调动人的劳动积极性。企业的发展也就受限制。大概是这么一个关系。当然对于一些私人企业，则认为是越低越好。

人工成本率

人工成本率就是人工成本利润率的简称

人工成本利润率是人工成本结构性指标之一，是指人工成本总额与利润总额的比率。它反映了企业人工成本投入的获利水平。
    人工成本利润率计算公式及意义
    人工成本利润率＝（利润总额/人工成本总额）×100％
该指标表明，在企业新创造价值当中，从业人员直接和间接得到的全部报酬与企业利润之间的关系。在同行业企业中，人工成本利润率越高，表明单位人工成本取得的经济效益越好，人工成本的相对水平越低。
    人工成本的主要指标有：劳动分配率、人事费用率、人均人工成本、人工成本产出系数、人工成本销售收入系数、人工成本含量、人工成本工资含量、全员劳动生产率

资本充足率

又叫资本风险(加权)资产率。资本充足率是一个银行的资本总额对其风险加权资产的比率。国家调控者跟踪一个银行的CRAR来保证银行可以化解吸收一定量的风险。资本充足率是保证银行等金融机构正常运营和发展所必需的资本比率。各国金融管理当局一般都有对商业银行资本充足率的管制，目的是监测银行抵御风险的能力。资本充足率有不同的口径，主要比率有资本对存款的比率、资本对负债的比率、资本对总资产的比率、资本对风险资产的比率等。

资本充足率=(资本-资本扣除项)/(信用风险加权资产+(操作风险资本+市场风险资本)*12.5)

按照中国人民银行中国人民银行的规定，商业银行的资本构成包括核心资本和附属资本两大类，其中核心资本包括实收资本、资本公积、盈余公积以及未分配利润;附属资本包括贷款呆帐准备、坏帐准备、投资风险准备以及5年期以上的长期债券。扣减项主要包括在其它银行和非银行金融机构中的投资、呆帐损失尚未冲销部分等。根据上述定义可以计算出商业银行的资本净额。 表内、外风险加权资产的计算比较复杂。

商业银行资产负债表内的资产项目根据风险程度的大小具体划分为六级权数，即0%、10%、20%、50%、70%和100%。按照风险权数计算出的资产称为加权风险资产。表外资产项目是指不反映在资产负债表上，但有可能随时转换为表内项目的资产。信用转换系数是衡量表外资产转换为表内资产风险程度的指标;至2010年按照规定，信用转换系数分成四级，即0%、20%、50%和100%。将表外资产项目的本金数额乘以信用转换系数，乘出的数额根据表内同等性质的项目进行加权，从而获得相应的风险权重资产数额。 根据上述对资本的定义和资产风险权数以及信用转换系数，就可计算出商业银行的资本充足率。

不良贷款率

不良贷款率指金融机构不良贷款占总贷款余额的比重。不良贷款是指在评估银行贷款质量时，把贷款按风险基础分为正常、关注、次级、可疑和损失五类，其中后三类合称为不良贷款。

国际通行标准认为，金融机构不良资产率警戒线为10%。

正常类贷款定义为借款人能够履行合同，没有足够理由怀疑贷款本息不能按时足额偿还。关注类贷款定义为尽管借款人目前有能力偿还贷款本息，但存在一些可能对偿还产生不利影响的因素。次级类贷款定义为借款人的还款能力出现明显问题，完全依靠其正常营业收入无法足额偿还贷款本息，即使执行担保，也可能会造成一定损失。可疑类贷款的定义为借款人无法足额偿还贷款本息，即使执行担保，也肯定要造成较大损失。损失类贷款定义为在采取所有可能的措施或一切必要的法律程序之后，本息仍然无法收回，或只能收回极少部分。对各项贷款进行分类后，其后三类贷款合计为不良贷款。

拨备覆盖率

拨备覆盖率(也称为"拨备充足率")是实际上银行贷款可能发生的呆、坏账准备金的使用比率。不良贷款拨备覆盖率是衡量商业银行贷款损失准备金计提是否充足的一个重要指标。该项指标从宏观上反映银行贷款的风险程度及社会经济环境、诚信等方面的情况。依据《股份制商业银行风险评级体系(暂行)》，拨备覆盖率是实际计提贷款损失准备对不良贷款的比率，该比率最佳状态为100%。拨备覆盖率是银行的重要指标，这个指标考察的是银行财务是否稳健，风险是否可控。

拨备覆盖率=(一般准备+专项准备+特种准备)/(次级类贷款+可疑类贷款+损失类贷款)×100%

杠杆率

杠杆率一般是指资产负债表中总资产与权益资本的比率。

杠杆率计算公式：

（一级资本-一级资本扣减项）/调整后的表内外资产余额×100%